“地上被发现了一个烟头就罚了15000元。”，拿着处罚收据的福州市某网吧主刘强颇为无辜

地说。
  一名骑助力车的小伙子因闯红灯，被交警拦下来当街举手宣誓。这是12日发生在长沙市中山路

上的一幕，也是交警部门对闯红灯者的一种新的教育手段。
  以上这2个事情，引发很多争议。新浪法治连线三名律师，请他们从不同角度对该事件进行解

析。
  广东律人律师所陈海航：事件背后涉嫌滥用公权力
  广东律人律师事务所陈海航：作为一名法律工作者我感觉在国家大力推动依法治国的今天发生

这种事，十分令人遗憾，这件事从不同的角度折射出我国行政执法的部分现状，那就是滥用公权

力。
  行政机关作出行政处罚的法律依据是行政处罚法，行政处罚的种类无非是(一)警告；(二)罚款

；(三)没收违法所得、没收非法财物；四)责令停产停业；(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者

吊销执照；六)行政拘留；(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
  当街宣誓是没有任何法律、法规予以规定的，只能说是长沙市交警部门自行创立的。但按照行

政处罚法规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，长沙市交警部门哪来的权利来创立当

街宣誓呢？
  长沙市交警部门是一个行政执法机构，可以说行政处罚法是他们赖以存在的基础。应该在这个

基础上出台规定才能做到有根有据。
  福州网吧出现烟头的三种推理
  福州市公安局对网吧经营者处罚依据的是《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条第

一顶，原话为利用明火照明或者发现吸烟不予制止，或者未悬挂禁止吸烟标志的，由公安机关给

予警告，可以并处15000元以下的罚款。
  正常的推理是网吧有烟头，肯定有人抽烟，有人抽烟作为网吧经营者有三种可能性，一是予以

制止；二是没有及时发现，所以不可能制止；三是发现没有制止。对于第一种和第二种情况依据

该条例显然不应当处罚，对于第三种情况福州市公安局当然有权处15000元以下的罚款，但它必

须举出证据证明网吧经营者发现吸烟不予制止，才能处以最高1.5万的罚款。
  之所以这么说，那是因为如果被行政处罚者对罚款不服，可以提起行政诉讼。在行政诉讼中举

证责任是倒置的，也就是说你行政机关必须对你的行政处罚所依据的事实和法律进行举证，而不

是由行政处罚相对人进行举证。
  福州市公安局的推理是网吧有烟头，肯定有人抽烟，有人抽烟肯定网吧经营者没有制止，所以

对其予以处罚。这种推理方法是不科学的。
  行政处罚的目的是为了教育当事人自觉守法，但守法的当事人(如前所说的第一第二种情况的

当事人)也受到法律的制裁，我们只能说不是法律出了问题就是执法人员素质出了问题。
  北京中关律师务王英军：“烟头罚宣誓罚”合法性存在问题
  福建的“烟头罚”、长沙的“宣誓罚等行政行为，是我国行政执法中出现的一些具有一定代表

性甚至普遍性的现象，这些现象一方面反映了国家法治进程的不断进展，地方行政机关逐渐依法

行使职权，另一方面反映了行政机关在行政执法过程中存在的一些问题。这些问题是应该的到重

视的，有些问题则必须得到纠正。
  王英军：应该说地方行政机关做出前述行为，其初衷应该是好的，是为了减少或者杜绝行政违

法行为的发生。但是行为合法性却存在问题。
  王英军：“福州市从5月底开始在全市范围的网吧开展专项整治行动，只要在网吧场所内发现

一个烟头，网吧业主将被课以最高15000元罚款。”长沙市要求闯红灯的市民要当街举手说：“

我宣誓，我自觉遵守交通法规，坚决抵制不文明交通行为，崇尚社会公德，倡导文明风尚，从我

做起，不闯红灯，走文明路，做文明人。”如果福州市和长沙市以规章、规定或者办法的方式作

出上述规定，实质上是涉嫌乱立法的行为。
  王英军：根据我国《立法法》、《行政处罚法》的相关对定，必须具有法定资格的机关在法定

的权限内才能作出立法行为、规定行政处罚措施。
  王英军：长沙市依据《道路交通安全法》维护交通秩序，保障道路畅通是一件好事。长沙市也

可以根据有关法律规定违反交通法规的行政处罚措施，但是不能违反法律法规的规定，不能超越

法律法规的授权而去非法“立法”。